李伟强调，今年，以下十个方面需要重点关注和深入研究：2013年宏观经济增长与上年基本持平；世界经济调整及对我国的影响；改革的顶层设计和地方探索相结合；提高城镇化的质量和效益；化解产能过剩与提高创新能力；农业经营体制创新；转变政府职能、加强公共服务与社会管理；消费需求结构变化与消费新增长点；地方金融发展及风险防范；环境污染的趋势和应对措施。
本报武汉3月28日讯 （记者李慧莲 赵海娟）一年一度的全国政策咨询工作会议今日在武汉召开。国务院发展研究中心主任李伟以“深入贯彻落实精神，全面提升政策咨询研究质量和水平”为题作工作报告，湖北省省委、常务副省长王晓东出席会议并致辞。
会议为期两天，主要任务是总结交流2012年的政策咨询工作，探讨如何进一步做好2013年政策咨询工作，提高政策咨询研究的质量和水平。28日上午的开幕式由国务院发展研究中心副主任刘世锦主持。29日上午，刘世锦、国务院发展研究中心副主任韩俊将作专题报告，国务院发展研究中心副主任张军扩将作会议总结。党组成员、办公厅主任隆国强等出席会议。
李伟在会议上传达了党中央、国务院领导同志对政策咨询工作的重要批示，总结了国务院发展研究中心过去一年的工作，分析了当前我国经济社会发展面临的新形势、新问题、新任务，提出了今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究的问题，围绕全国工作大局提出了政策咨询研究工作的思路和主要任务。
李伟说，过去一年，国研中心建设“一流智库”实现良好开局，各方面工作取得新成绩。承担中央交办课题、中央领导批示的数量再创新高；政策建议的直接推动作用更加显著；政策解读工作取得初步成效，正在逐步实现机制化、常态化；科研管理、干部人事与行政服务工作的制度化、规范化、程序化建设成果继续巩固提升。但是，与建设“一流智库”的目标相比，仍然存在不少差距，比如，研究成果质量和水平还需提高；高水平的领军人才还比较缺乏，外部专家的参与还不够广泛；科研条件、管理方式、激励机制和服务保障也需要更加完善。
在介绍2013年政策咨询工作需要重点关注和深入研究的若干问题时，李伟说，2013年是具有特殊意义的一年，既是贯彻落实精神的开局之年，也是政府大换届的一年。尤其是今年国际经济形势依然错综复杂，充满不确定性；国内经济发展仍然面临不少风险和挑战，经济下行、产能过剩、企业经营困难、金融领域存在潜在风险、社会管理亟待创新等问题交织交错，加快转变经济发展方式刻不容缓。
——2013年宏观经济增长与上年基本持平。总体上看，我国经济发展的内外部环境依然错综复杂、充满变数。世界经济处在金融危机后的深度转型调整期，真正走出危机仍需时日。我国经济处在增长阶段转换的关键时期，中长期潜在增长率趋于下降。预计2013年我国经济增长与上年基本持平，或略有回升。在宏观经济政策选择上，要防止经济增速出现大的起落，尤其是避免快速下滑。要注重短期与中长期政策的有效衔接，把握好稳增长、控通胀、防风险、调结构四个方面的有机统一和平衡，继续深化体制改革，推动发展方式转变，实现增长阶段的平稳转换。 2013年，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。
——世界经济调整及对我国的影响。今后一个时期，世界经济整体仍将处于大调整之中，经济增长仍将处于低迷状态。除了关注各国短期政策及其影响外，还应该深入研究主要国家的长期战略调整和世界经济发展的新趋势、新问题。要研究美国等发达国家“再制造业化”战略；关注未来新技术的突破口；研究宽松货币政策导致的全球性流动性过剩对国际金融市场、汇率的影响；高度关注未来世界贸易的格局等。
——改革的顶层设计和地方探索相结合。要充分总结国内外改革的经验教训，汇聚各方力量，提出下一步兼顾短期和长期、兼顾各方面利益关系的系统改革方案。新一轮改革方案的设计和完善，离不开地方的探索。只有把地方探索的经验不断总结完善，使之成为具有普遍意义的方针或政策，改革才能顺利进行下去。在这方面，地方中心大有作为。要深入系统研究关于理顺政府与市场的关系、中央与地方的权责关系、深化土地制度改革、健全公共服务制度等问题。
——提高城镇化的质量和效益。我国推进城镇化关键在于提高质量和效益，建设包容性、可持续和以人为本的城市，促进城镇绿色发展。它关系到我国现代化的全局，也是城镇化质量高低的主要标志。2012年，我国城镇化率达到52．6％，与高收入国家平均水平相比，还有20多个百分点的差距。从未来发展趋势看，发展潜力不可小视，还有很大提升空间。但是，当前我国城镇化面临的突出矛盾是质量和效益不高：大量城市外来人口尤其是农民工没有真正融入城市；城市内部二元结构问题日益严重，农民工没能真正融入城市享受市民待遇；城市空间布局和城市内部结构不合理，城镇尤其是大中城市的资源环境不堪重负，等等。与此同时，人民群众对公共服务、基础设施、人居环境的要求越来越高，对城镇化建设的质量提出了新要求。经济增长阶段转换要求进一步发挥城镇的创新作用。只有提高城镇化的质量和效益，才能真正提升城镇创新能力。城镇化既是经济增长的结果，也是动力所在。
——化解产能过剩与提高创新能力。我国当前的产能过剩和上世纪90年代末那次有一很大相似之处，就是主要受到外部因素的影响，但这一次程度大而且影响深。如何化解产能过剩矛盾，事实证明用行政的办法不能治本，根本的出路还是要充分发挥市场的作用，不断提高创新能力，实现由产能过剩向产业升级转变。第一，真正发挥市场的矫正和调节作用。建立 “退出及援助”机制；遏制各级政府过度利用行政力量推动投资；强化政府的信息披露和服务职能等。第二，提高创新能力促进产业升级。营造有利于创新的市场环境；提高公共科技资源利用效率；明确产学研在创新体系中的合理分工等。
——农业经营体制创新。当前我国农业农村发展仍面临不少挑战。应对挑战，根本在农业经营体制创新。按照中央“三农”工作的部署，需要重视农业生产经营体制的政策创新与实践创新，支持并积极推进农民合作社、家庭农场、合作农场、专业农户、社会化服务组织、龙头企业及大型企业集团等各种新型主体发展，不断破解体制创新中存在的一些问题。比如是否需要根据本地的农业资源、发展阶段等条件，因地制宜地规定适度经营规模的上下限；深入研究各地推进农户承包土地登记颁证确权的经验和面临的困难；工商企业进入农业的问题等。
——转变政府职能、加强公共服务与社会管理。目前，政府职能转变不到位的问题仍很突出，在一定程度上影响了政府职能的有效发挥。在这方面，需要深入研究。同时，要进一步研究公共服务体制改革的目标和完善公共服务各个层面的方式方法；对如何深入推进社会组织建设加以研究，让各类社会组织在利益表达和利益协调方面发挥更大作用；紧密关注社会领域中一些新情况、新问题，比如人口结构的变化等。
——消费需求结构变化与消费新增长点。当前，我国经济持续增长、发展方式转变和经济结构调整，都对消费需求扩大、消费结构升级和消费新增长点培育提出了新要求。在住房和汽车产业的消费拉动作用减弱的背景下，要研究如何在继续促进住房、汽车、家电等产业平稳健康发展的同时，在居民消费结构升级过程中，寻找和培育一批拉动力强的新增长点；要密切跟踪分析消费领域的最新变化，面对这些新变化，要从更深层次挖掘和分析其根源，从制度建设、标准体系的建立、产业结构、流通结构调整等方面进行深入研究。尤其是加强对培育新消费增长点的研究，防止消费增速的下滑。
——地方金融发展及风险防范。当前我国地方金融发展的重点，在于形成金融服务实体经济和风险防范的有效机制。第一，从促进地方金融实体经济发展角度看，当前我国金融结构的突出问题表现在两个方面：一是民营企业、特别是中小企业普遍面临资金供给不足的问题；二是资金结构性错配问题比较突出。第二，从防范金融风险角度看，随着我国金融改革的深入推进和市场化程度的提高，地方金融机构的风险将显著提高。第三，中小金融机构监管问题日益突出。对此，要深入研究如何提高本地金融体系的整体抗风险能力，加强对中小金融机构的监管，推动中小金融机构加强自身风险和成本控制。
——环境污染的趋势和应对措施。目前，我国环境污染总体呈现“局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力持续加大”四个特点。由于“三高”的经济发展方式和传统高碳的生活方式未能根本转变，未来我国环境污染治理任务十分艰巨。面对环境污染上升的趋势，要把生态文明理念贯穿到经济结构调整的全过程和经济社会发展的各方面，可重点关注三个问题：经济增长与环境保护的关系；关于环境污染趋势的分析判断；关于环境污染治理的制度措施等。
在谈到2013年工作的总体思路时，李伟说，国研中心将全面贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，以理论、“”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，立足全局、突出重点，发挥优势、创新机制，准确把握国情，紧密跟踪世情，以提高政策咨询研究的质量和水平为重点，坚持中长期重大课题研究与当前经济社会发展热点难点问题研究相结合，进一步提高研究的前瞻性、针对性和及时性，增强政策解读的准确性和影响力，加快推进建设“一流智库”的各项工作，为实现经济社会持续健康发展、全面建成小康社会做出新的更大贡献。
围绕这个总体思路，李伟提出，2013年国务院发展研究中心的工作要点有六个：第一，全面推进“一流智库”建设；第二，着力提高研究成果质量；第三，增强政策解读的准确性和影响力；第四，加强国际合作与交流；第五，加快信息化工程建设；第六，建设高层次人才队伍。
28日下午，与会代表分四个小组进行了讨论。 29日上午，刘世锦、韩俊以及国务院发展研究中心两位专家冯飞、吕薇将分别就“新形势下深化改革的若干问题”、“新型城镇化与农民工市民化”、“当前产能过剩问题及对策思考”、“关于创新驱动发展的几点思考”等主题作报告；四个分组讨论召集人以及湖北省政府副秘书长、发展研究中心主任王顺华将分别发言。
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